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萍鄉市人民政府辦公室關于推進城鄉公交一體化改革的指導意見
2019-07-11     來源:市政府辦公室 字号:[            ]

萍府辦發201928

 

各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

為進一步統籌我市城鄉公交發展,推進城鄉公交一體化改革,更好滿足城鄉群衆出行需求,緩解目前道路客運企業經營困境,根據交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》(交運發〔2011〕490号)、《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》(交運發〔2016〕240号)、《江西省道路運輸條例》等法規文件精神,結合我市城鄉發展實際,現就我市城鄉公交一體化改革工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照習近平總書記“推動四好農村路邁入高質量發展的新階段”的批示精神,深入推進公交優先發展,将統籌城鄉客運協調發展作為解決城鄉居民出行的民生工程。通過創新體制機制、整合公交資源、強化政府保障、完善基礎設施、優化運營組織,進一步推動我市城區公共交通向農村延伸,将現有農村客運班線改造為公交客運線路,逐步實現城鄉客運公共服務均等化,形成優質安全、暢通有序的城鄉公交運營體系。

二、基本原則

(一)企業自主自願原則。實行公交化經營的農村客運,按照道路客運管理的相關法律和标準規範實施。現有許可的農村客運班線企業自行決定實行公交化經營的,按照《江西省道路運輸條例》第十二條的規定,經當地縣級人民政府組織評估同意後,可以使用符合國家規定要求的公共汽(電)車。

(二)部門協作推進原則。交通運輸、公安、自然資源和規劃等部門,按照各自職責,加強協調配合,強化服務管理,為城鄉公交一體化實施創造良好條件。

(三)票價規制合理原則。以公交方式運營的農村道路客運價格應根據《江西省發展改革委  江西省交通運輸廳關于進一步加強道路客運價格管理的通知》(贛發改價調〔2018〕906号)規定由縣(區)級人民政府負責制定。由縣(區)級政府價格主管部門會同交通運輸主管部門負責具體工作。制定票價均應當依法履行價格調查、成本監審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序。所有進行公交化改造的農村客運班線,單個縣(區)内經營的,由縣(區)級人民政府制定。跨縣(區)經營的,由客運線路起訖地縣(區)人民政府價格主管部門、交通運輸主管部門銜接後确定。

三、責任分工

1.市發改委:指導制定公交客運線路運行票價;根據運行實際情況,嚴格審核公交客運票價。

2.市公安局:及時處置客運治安事件,嚴厲查處阻礙執行公務、暴力阻礙執行公務的行為,為打擊非法營運和維護客運秩序提供良好的治安環境;按職責做好開通線路安全通行條件論證工作。

3.市财政局:按照國家關于扶持城鄉公交客運車輛有關優惠政策,配合申報相關上級政策性補貼。

4.市自然資源和規劃局:負責按照城市總體發展規劃,配合好城鄉公交一體化城區及鄉鎮客運樞紐站建設規劃,提供城區及各鄉鎮拟建客運樞紐站、招呼站的用地工作。

5.市交通運輸局:統籌、指導、實施城鄉公交客運一體化工作,負責通村公路及相關城鄉公交客運改革中所需基礎設施的規劃并督促縣(區)人民政府實施。

6.市應急管理局:督促各縣(區)及各市直有關部門制定和落實安全生産、安全管理主體責任,做好事故預防工作。

7.市市場監管局:堅決打擊擅自哄擡票價等違法行為。

四、工作計劃

全市涉改車輛共508輛,其中縣内班車150輛,縣際班車358輛,涉及江西萍鄉長運有限公司、蓮花縣長興汽車運輸有限公司、萍鄉市衆安汽車運輸有限公司、萍鄉市永安昌榮實業有限公司等13家客運企業,力争引導企業争取2021年之前完成全市城鄉公交一體化改造,其中2020年之前完成70%的任務,實現70%的行政村開通鎮村公交。

五、工作措施

(一)提高管理水平。督促相關客運企業強化企業管理,規範服務行為,提高管理水平,建立制度保障,大力開展文明創建活動,不斷提升從業人員的職業素質和專業技能;引進高技術人才,提高服務質量,為城鄉公交一體化工作順利推進提供有力支撐。

(二)規範企業經營。城鄉公交應實行公司化經營,禁止挂靠承包經營,公司經營管理應當符合公交經營許可條件,城鄉公交應符合“五定四統一”(定線路、定班次、定時間、定站點、定票價、統一排班、統一調度、統一管理、統一結算)服務标準。公交化所用客運車輛,除原有還未達到報廢标準的車輛外,今後所有更新、新增的公交車輛都必須是未設乘客站立區的新能源公交車,實行一人一座。進行公交化改造後的農村客運班線,可結合地方公共财政補貼情況,實施特定優惠政策,繼續按照客運班線模式進行管理,不與現有市、縣城市公交線路重疊,不争搶市、縣城市公交線路,嚴格按照許可線路運行。

(三)加快基礎設施建設。按照路、站、運配套要求,各縣(區)、各相關部門要“一體化”推進鄉(鎮)公交場站、公交站台、充電設施等基礎設施建設,完善客運站場必備設施和服務功能。

 

 

                            萍鄉市人民政府辦公室

                              2019年7月11日

    (此件主動公開)

 



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